煤制天然气示范项目既承担着国家工程示范任务，同时又肩负着治理雾霾、补充我国天然气不足的重任。但由于目前该产业正面临诸多挑战，其“十四五”时期的健康发展将更引人瞩目。

“十三五”产业规模稳步增长

产业规模和产品产量稳步增长。2019年，我国煤制天然气产能为51.05亿立方米，产量为43.21亿立方米，比上年增长43.6%。今年一季度，煤制天然气产量11.9亿立方米，同比增长1.7%。为冬季保供做出了贡献。

产业运行水平和生产效率不断提高。大唐克旗煤制天然气项目一期工程主要技术指标接近或优于设计值，能源转化效率55.4%。新疆庆华公司生产负荷最高时达92%左右，成功完成了4.0MPa碎煤加压气化技术和深度污水处理及回用技术，实现了污水“零”排放和我国装备制造业国产化率95%的目标。内蒙古汇能煤化工有限公司煤制天然气产品质量、消耗指标均接近或优于国家控制指标，是目前唯一盈利的煤制天然气项目。

产业技术水平有所提升。新疆广汇新能源公司和中科院大连化学物理研究所在新疆伊吾县淖毛湖工业区建立了规模为7000标准立方米/小时的完全甲烷化模拟试验系统，在工业气源条件下进行了稳定性试验，累计运行4400小时。大唐国际化工技术研究院有限公司通过引进、消化吸收、再创新，开发了具有自主知识产权的合成气甲烷化技术，其甲烷化装置累计稳定运行超过4000小时。

产业发展面临重重困难

虽然工艺技术水平和能效不断提升，但国内煤制天然气产业发展却面临重重困难。一是煤制天然气销售气价格远低于生产成本。受国内天然气价格低迷的影响，已投产的煤制天然气项目目前都已陷入困境。二是产品输送受制于管道。目前煤制天然气项目主要通过中石油天然气管道输送，煤制天然气项目输送受制于人。由于现有管网调峰手段有限，煤制天然气项目仅在冬季可实现满负荷运行，其余季节负荷仅在50%~60%，对企业经营影响巨大，项目亏损严重。三是部分企业在煤炭资源供应受限，无法满足企业正常原料需求的同时，新增液体产品的外运也加剧了铁路运力的压力，成为未来生产运行的重大瓶颈。四是煤制天然气副产品销售困难，一度出现严重胀库情况，供求失衡造成销售价格急剧下滑。再加上近期部分地方生态环境部门下发相关文件，要求当地企业将煤制天然气副产品煤焦油(不满足利用豁免条件)全过程按危险废物进行管理，导致企业每年将额外增加上亿元的危废处置费用，从而给企业经营带来更大压力。

“十四五”煤制天然气政策建议

针对国内煤制气产业存在的问题，我们提出如下建议。

制定合理的天然气定价机制。建议国家充分考虑煤制天然气产业的战略意义和实际生产成本，尽快研究确定科学合理的煤制天然气定价机制，协调解决煤制气价格倒挂问题。可参照中亚进口天然气价格等确定价格浮动机制，将煤制天然气价格尽快提升到合理区间，保障产业可持续发展。

加大天然气管网改革力度。建议加快煤制天然气采用直供方式售气，采取煤制气“代输销售”模式，推动企业产能充分释放，提高煤制气企业效益，增强企业投资建设信心和积极性。

给予煤制天然气示范项目一定的政策扶持。建议国家参照页岩气、致密气等非常规天然气补贴政策，将已建成的煤制天然气项目纳入非常规天然气名录，给予煤制气项目非常规天然气补贴，支持项目发挥示范作用，帮助企业减亏解困。

建议将副产焦油从危废名单中排除。煤制天然气副产的焦油应作为工艺的副产品，不宜归为危险废物，从而降低企业的经营负担。