“去年冬季，我国北方部分地区一度出现天然气供应紧张的局面，暴露出我们在天然气生产、供应、储备、销售等环节还存在一些不足。”4月27日，国家发展改革委政策研究室主任严鹏程表示，国家发改委和国家能源局已经出台相关意见，到2020年，县级以上地方人民政府至少形成不低于保障本地日均3天需求量的储气能力。

    当天，国家发改委和国家能源局举行发布会，宣布出台了《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》（以下简称《意见》），根据意见，到2020年供气企业要拥有不低于其合同年销售量10%的储气能力，城镇燃气企业也要形成不低于其年用气量5%的储气能力。

    此外，发改委与能源局还预计，今年供暖季天然气峰值需求将进一步增加，目前已经做好相应准备方案。

    储气设施建设周期长：远水难解近渴

    据国家能源局统计，目前我国储气能力不到全国消费量的6％，而国际平均水平在15％以上。

    储气指标的核定范围包括三大块，一是地下储气库工作气量；二是沿海LNG接收站储罐罐容；三是陆上具备一定规模，可为下游输配管网、终端气化站等调峰的LNG、CNG储罐罐容。

    南方周末记者了解到，沿海大型的LNG储罐，大储罐的建设周期需36个月以上，小储罐也要26个月。如果要求地下储气库到达容期，有些则需要十年以上。“很多项目即使当前马上开工，也至少需要三年以上的时间才能完成见效。”国家能源局油气司长刘德顺说。

    此次《意见》提出的过渡举措是，储气能力不达标的部分，要通过签订可中断的供气合同，向可中断的用户购买调峰能力来履行稳定供气的社会责任，具体方案正在进一步细化落实。

    多方博弈下的“压非保民”

     针对去年冬天采暖季过程中出现的“气荒”，油气企业和各有关地区采取了“压非保民”措施，才勉强“过关”。“压非保民”，即只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。

    发改委经济运行调节局局长赵辰昕坦承，这一政策对正常用气企业造成了一定影响。不过，2012年出台的发展改革委第15号令《天然气利用政策》也明确指出，居民生活、公共服务设施、集中式采暖等用气方式要优先予以支持，尽力保障供应。而正在推进的天然气产供储销体系建设，其中一项重要工作就是使用户调峰机制更科学、更有序、更可操作。目的就是一旦采取“压非保民”措施，将对企业的影响降到最低。

    发改委与能源局预计，今年供暖季天然气峰值需求将进一步增加，为此将推动建立国家和地方各1亿立方米/日的调峰能力，并形成清单细化落实到终端用户。

    “这就能够保证用气企业提前心中有数，一旦需要启动压减措施，实施起来更科学、更安全。”赵辰昕说。